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以创新型创业激发高质量发展新动能
2023-01-13 来源:《社科院专刊》2023年1月13日总第629期 作者:朱承亮(数量经济与技术经济研究所)
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  ◇朱承亮(数量经济与技术经济研究所)

  党的十八大以来,“双创”已成为经济新常态下我国推动经济结构调整、打造发展新动能、增强发展新动力的重要抓手,我国已成为全球创业活动最活跃的区域之一。党的二十大报告指出,要“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势”。应大力推进创新型创业,激发高质量发展新动能。

  当前“双创”活动的主要特征

  创业的本质是创新,只有创新型创业才会促进经济增长,创业者大众化的目的就是要培育经济高质量发展新动能。目前,高潜质、高成长性的创新型创业活动比例有待提升,创业质量、创新性亟待增强。

  基于1006份调查问卷的数据分析发现,当前,我国新创企业虽具有较强融资愿意,但资产规模偏低、员工规模偏小、收入水平偏低,科技资源共享服务的作用还没有得到充分发挥,相关政策仍需要进一步落实,创业环境仍有待进一步改善。新创企业盈利能力低,但其生产和资源整合能力较强,前景较好。资金和人才是新创企业创新的主要制约因素,新创企业十分重视创新投入,但受创新时滞性和企业生命周期等因素制约,企业创新效益喜忧参半,企业技术研发能力亟待提高。

  基于全员早期创业活动指数的分析发现,1994—2018年间,我国创业总体水平呈现“N”型增长特征,增长势头强劲。其中,机会型创业呈“指数”型增长,生存型创业呈“N”型增长。另外,我国创业水平存在较为明显的区域差异,广东、江苏、北京、浙江和上海等地创业水平较高,湖南、山西、甘肃、贵州、河南和广西等地创业水平较低。总之,我国创新发展势头良好,但也存在严重的地区发展不平衡现象,东部地区的创新水平高于中西部地区。

  “双创”对经济增长的促进作用取决于高水平的创新,只有创新水平跨越一定门槛之后,高水平创新导向下的“双创”才能显著促进我国经济增长。虽然机会型创业显著促进了我国经济增长,但“双创”总体上尚未有效促进我国经济增长,对我国全要素生产率的影响亦不显著。研究表明,“双创”对我国经济增长的影响呈现明显区域差异。具体来说,“双创”显著促进了东部地区经济增长,能显著促进东部地区产业结构高度化与中西部地区产业结构合理化,但尚未显著推动我国产业结构转型升级。

  当前,数字经济广泛渗透到经济建设的各领域和全过程,正深刻改变着经济发展动力和方式。数字经济通过降低交易成本等方式对我国“双创”活动具有显著促进作用,引致较为明显的南北经济差距。相比高行政级别城市,数字经济对一般城市的“双创”活动具有更大促进作用;相比高水平“双创”活动,数字经济对城市低水平“双创”活动的促进作用更大。

  推进“双创”高质量发展的对策建议

  当前,我国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。党的二十大报告强调,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。新时代新征程对推动“双创”提出了新的更高要求,应大力推进创新型创业,通过创业带动就业,支撑就业优先战略,激发高质量发展新动能。

  一要强化科技创新支撑能力建设,着力增强创业的创新基因。首先,要继续深化科技体制改革。加强改革统筹协调力度,推动科技体制改革向提升体系化能力、增强体制应变能力转变。着力落实“军令状”“揭榜挂帅”以及科研经费“包干制”等机制。改革科研经费管理和拨付方式,赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权,完善符合基础研究规律特点的长周期科研评价机制。

  其次,要强化企业创新主体地位。充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用方面的主体作用。推进产学研深度融合,支持企业牵头组建创新联合体、承担国家重大科技项目,发挥企业家在技术创新中的探索者、组织者、引领者作用。发挥大企业引领支撑作用,推进科技型创新创业和中小企业创新发展,依托“互联网+”推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

  最后,要大力提升创新创业平台服务水平。建立众创空间质量管理、优胜劣汰的健康发展机制,引导众创空间向专业化、精细化方向升级,提升众创空间服务水平。继续扎实开展各类创新创业赛事活动,对活动中涌现的优秀创新创业项目加强后续跟踪支持。充分发挥“双创”示范基地引导示范作用,大力推进创新创业国际合作。

  二要优化提升创新创业环境,促进创新创业政策扎实落地。要进一步优化提升创新创业环境。引导金融机构有效服务创新创业融资需求,充分发挥创业投资支持创新创业作用,进一步拓宽创新创业直接融资渠道,完善创新创业差异化金融支持政策。深入推进“放管服”改革,打造市场化法治化国际化的营商环境,加强事中事后监管,反对垄断和不正当竞争,维护公平公正市场秩序。

  加大推进创新创业政策支持力度。加大财税政策支持力度,聚焦减税降费,进一步减轻企业负担,激发市场主体活力。完善支持创新中小企业的政府采购政策,加大对重大创新产品和服务、关键核心技术的采购力度。建立健全知识产权评估和风控体系,完善知识产权运营公共服务平台,积极运用在线识别、实时监测、源头追溯等“互联网+”技术强化知识产权保护。

  着力解决政策落实“最后一公里”问题。发挥好推进大众创业、万众创新部际联席会议统筹作用,健全部门之间、部省之间的高效协同机制。鼓励各地方先行先试、大胆探索并建立容错免责机制。促进科技、金融、财税、人才等支持创新创业政策措施的有效衔接。细化关键政策落实措施,做好支持创新创业政策落实情况的专项督查和评估工作。

  三要推进数字经济高质量发展,释放数字经济“双创”红利。大力推进数字经济高质量发展。大力发展5G、大数据、人工智能等数字技术,不断增强数字经济带动创新创业的发展后劲。继续加大对数字基础设施建设的投资力度,充分释放数字经济对创新创业的赋能效应。加快推进国家数字经济创新发展试验区建设,完善相应的软硬件配套基础设施,协调好相关产业配套工作,提高园区管理效率,不断提升园区数字经济创新发展能力。

  强化数字经济资源优化配置功能。以数字技术破除信息流动障碍,破除信息孤岛,打破信息不对称,增强人们对创新创业信息的获取能力,激发创新创业积极性。借助数字技术统筹全国资源,实现创新创业资源的统一、高效调配,充分挖掘和释放各地要素禀赋优势,提高资源使用效率,更好支持创新创业活动。

  高度重视数字经济南北发展差距,警惕“双创”引致差距进一步拉大风险,在推动数字经济发展过程中,加强南北城市之间的交流合作与互联互通,加强南方城市对北方城市的帮扶与带动。北方城市要大胆探索并建立容错免责机制,积极营造良好创新创业环境,依托资源禀赋和比较优势,借助数字经济“双创”红利,大力发展创新型创业活动。

责任编辑:陈静

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